宋朝的政府采购
陈中海
[“木炭销售人”的场景通过强制购买而进行“政府采购”的场景令人印象深刻。 Song 试图创新政府采购行为，尽管它取得了某些结果，但仍然很难摆脱“采购恶性循环”和“ 购买”]
在古代，法院从人民收取的税款并非全部货币，而且通常有一些物理物体。例如，在唐朝早期的租赁系统中，“租金”是指每年收到土地向州支付2块谷物石头的人。 “和解”是指支付2张丝绸，3片丝绸，2张4张布和3个大麻的卡蒂斯。这些材料通常在维持州机械的日常运行中被消耗。
谷物和纺织品是法院最需要的战略材料。此外，对马，汽车和船只等的需求也很大，以及森林，牲畜，渔业，矿物，甚至金，银和珠宝等奢侈品。唐诗《木炭销售人》反映了宫殿仆人的场景，出去“购买”木炭。
对于具有各种类别的一般材料，不可能通过税收获得它们，这要求相关部门单独购买它们。一种方法是“支付致敬”，地方将以一定的数量向法院展示最好和最具代表性的地方专业；另一种方法是用货币（即古代政府采购）从私营部门购买它们。
在古代，政府采购主要是谷物，称为“和谐”。最早的起点不是政府的谷物供应不足，而是考虑调整收获年和无偿收获年。帝国法院在收获年购买了多余的谷物，并以公平的价格出售了谷物，以防止“低谷物伤害农民和高谷物损害人民”的情况。西汉王朝为此建立了一个仓库，东部汉朝也建立了一个长总是仓库。金朝制定了“一般计费法”，北魏朝实施了“和谐贸易体系”。尽管特定法规不同，但意图是相同的。
到宋朝，不仅官员的薪水很高，而且其他好处也很慷慨。 to the " of the Song ·Job ", Bao Zheng, who in , 20,856 jin of coins, 2,180 jin of rice, 180 jin of wheat, 10 of silk, 34 of silk, 2 of silk, 100 taels of , 15 jin of , 240 of , and 480 of hay.当时的鲍的成绩大致相当于当前的副部门水平。可以想象，官员团队消耗的每日供应已经很大。
与购买谷物的“ Hebao”相比，购买其他通用材料称为“ Hebao”。为了避免在“木炭销售人”中强迫买卖的现象，宋朝有意识地加强了“ Hebao”系统和标准化采购行为的建设。歌曲王朝的三个部门具有强大的力量，杜齐部门的重要责任之一是统一管理政府采购。 “上部的所有供应都有配额，密封桩有一个数字，科学和购买期有一段时间的负责。”后来，建立了特殊的其他购买业务。该部门成立于 的第四年（公元979年）。它最初是在这三个部门的管辖下，后来在塔夫神庙的管辖下。 “这座城市负责万物，所有宫殿和政府都需要它，政府将提供及时的供应。”
试用和采购
歌曲王朝的流行赌博游戏，名为“ ”，也称为“ ”或“卖布丁”。这最初是一些供应商玩耍以吸引企业和人员的支出游戏。他们随意扔了一枚铜币或铜硬币，具体取决于钱的前后，以确定获胜者并输了。获胜者提前收到了一些商定的商品，失败者将投掷的铜硬币作为赌注。
这种游戏曾经很受欢迎，从官员到人民的每个人都热衷于此。 “东京孟加拉”记录了“除了游泳池里的餐馆艺术家，他们主要使用彩色窗帘来覆盖网络，铺设珍贵的玉，奇怪的游戏，丝绸，丝绸，茶，葡萄酒和餐具。”它还记录了“有些人用一台平板电脑在三十片片上扑打”，而购买越来越多的人，甚至是“汽车，马，陆上房屋，歌手和舞者的人数都同意为此付出代价。”
政府已经从这种形式中学到了知识，并就工业和商业官方业务，禁止垄断和商业税收征收实施了购买系统。通常，首先确定“投注”，例如在某个地方的特许经营权的运营权数年，然后“阻止木柜，分发并分发给县分支机构，并接受合同的实时信件”。这种“投注竞标”类似于出价，然后“让价格最高的人都可以给予”，并且必须发出一系列公告，以“在名单上显示人民知识委员会”。竞标邀请，开幕式和公告的程序具有竞标的基本特征。
在政府采购中，还采用了采购方法。 “ ”记录了的第三年（公元1070年），需要购买并提供给法院的绵羊数量逐渐增加，因此他去了Hebei Farm购买羊。 “有数万年的历史，是北京的距离，它们都是瘦弱而贫穷的。”作者陈·鲍恩（Cheng Bowen）被命令对此进行研究，“鲍恩（Bowen）招募了屠夫，为行业付款，召集人们保护其责任，并支付了官员和亨南（Henan）支付这笔钱，并为绵羊提供了有限的天数和体重。”这相当于竞标购买绵羊，效果很好。 “许多人很乐意遵循，他们能够进行足够的年度计算。”这种招标解决了先前采购中的问题。 “除了提供帝国餐和牺牲绵羊外，他们仍然为3,000元饲养羊，以支付非凡的费用。”就采购成本而言，它还“节省了十分之四”。后来法院提倡这种做法。
改革政府采购的缺点是王·安希（Wang Anshi）改革的重要组成部分。 Wang Anshi实施了《市政变更法》，建立了市政变更部门和市政变更事务，并进一步集中并统一了各种政府采购行为的管理。 “歌曲 ”记录了的第五年（公元1072年），“有六十种推荐座椅，黄色芦苇等的颜色，而且它们由一百多个州提供，这还不错。他们乞求钱，并召集人们根据自己的事务来促进人们。”这次，在集中生产中购买了多达60种材料，所谓的“合同”方法是一种基于竞标的一般签约采购方法。
根据预算购买
古老的法院通常严格管理财政支出，强调“生活在自己的手段之内”。在政府采购方面，歌曲王朝不仅加强了集中和统一的管理和创新的采购方法，而且还强调了预算管理的实施。
城市墙壁和宫殿的维修，船只和车辆的制造以及硬币的铸造都需要大量的原材料，并且在该地区购买材料都是巨大的。 “歌曲王朝的历史·工作和官员”规定：“对于每次施工和维修，将每年计算每年的属性，并将调查城市。的工作和材料将被命令用于监督和检查，以确定报告估计的材料的数量，并将根据行业的一年来构建一年的报告，并将其提交一年，并构成行业的一年，该材料的一年，该部门的一年，该部门的一年均应构成一年的一年。购买前教育部进行审查。
另一个重要的采购目标是军事用品。 Song 对这笔支出的审计和管理更为严格。除了要求特别部门准备预算和加强审查外，人们还经常被派往相关领域进行审计监督。如果发现预算是不合理的现场检查，则预算将减少，并减少采购规模。
Song 管理了越来越详细的采购材料，它不仅为重要的散装材料实施了特殊管理，而且统一预算管理逐渐包含了一些不太重要的材料。 “歌曲版”记录了三名官员下令在蒂安申（公元1027年）（公元1027年）中订购并逐年购买和寻找各个部门的军事部门，而且访问非常困扰。这三个官员迅速迅速购买了每年的各种座位，以及犯罪的数量和委员会，并没有准备好犯罪，并提出了佣金，并且委员会的投诉和委员会的委员会和委员会都没有准备好。除了详细的名称注册外，应将特别的官员和官员的付款详细付款，将来不应选择他们，他们必须提交一份帝国法令才能进行。”该措施的目的是建立与“采购清单”相似的东西，以使采购行为更加科学和标准化。
歌曲政府将惩罚违反采购制度的行为，而那些未根据预算制度购买的人通常会很严重。在的第一年（公元1098年）的2月，Song 根据收入部的建议发布了一项法令，并指出“应购买，更换，完成，染色和其他搜索诉讼”。对于“做事不健康，乞讨和贿赂”的情况，相关官员将受到“一百股权者”的惩罚。
仍然无法摆脱“采购圈”
根据购买材料的特征，歌曲王朝经常在政府采购中采用不同的付款方式。通常可以根据签署的合同在现场支付现场和现场购买的每日必需品；以季节性方式生产的材料（例如棉花，丝绸和布料）通常会预付，以帮助解决农民的生产资金短缺；军事口粮，马匹，船只和其他军事材料在生产和送货场所通常通常不同，并且通常在其他地方采用付款，并延迟付款，以确保购买的材料最终是安全的，并实现的，并降低采购风险。
在影响采购行为的因素中，如何科学评估价格一直是最难解决的问题。如果评级较低，则不可避免地会导致“木炭卖家”中的强迫购买；如果评级很高，政府将遭受损失，并将很容易被利用。在没有“大数据”的情况下，可以迅速反馈各个地方的各种材料的价格波动，确定合理的采购价格始终是一个问题。尽管从其他地方，分期付款和延迟付款的付款降低了风险，但在价格大幅度波动期间，它们通常会给商人和人民造成经济损失。
此外，纸币也已成为困扰政府采购Song 的重要因素。世界上第一个流通的钞票出现在北方宋朝，但没有建立相应的储备系统以发行纸币。一开始，二齐仍然谨慎，但后来它逐渐成为法院的“ ATM”，并达到了“不拯救资本并没有艺术的创造力增加”的地步，这导致牛济反复折旧，直到被人民抛弃为止。但是牛济是法院的法定货币。如果官员迫使人民接受它，那么政府采购将成为伪装的掠夺。
尽管我想到了许多解决方案并做出了许多改进，但宋朝的政府采购系统仍然无法解决所有问题。在不完美的系统的情况下，有权力的人是否对思想的重要性以及管理严格的严格性是确定采购行为质量的关键。当皇帝和官员更加关注和严格控制时，购买行为相对较少的问题相对标准化和侵犯了人们的利益。当意识形态的理解或管理很宽松时，各种问题就会彼此越来越多，从而形成了“采购恶性循环”。
在宋朝，随着该国的财务状况继续恶化，帝国法院对政府采购的管理变得越来越广泛。一些官员故意降低了价格，一些官员故意延迟了付款时间，一些官员不仅使用折旧的二氧化物购买材料，而且甚至僧侣的证书和政府的盐指数也成为“购买资金”，因此许多人和商人拒绝购买政府。
明朝建立后，朱严格管理政府采购。为了防止侵犯人民的利益，朱元曾曾制定法规，要求从宫殿市场购买的所有材料的价格必须比人民之间的市场交易价格高10美分。 Zhu 还严格禁止人们在宫殿的旗帜下强迫购买，并规定任何遇到此问题的人都可以直接“报告帝国投诉”。
在朱元宗（Zhu ）的强大治理下，明朝早期的政府采购行为相对标准化，几乎没有问题。但是，后来，随着整个政府的放松，政府采购逐渐消失，没有人关注它。难怪借此机会入侵人民的利益并喂养私人口袋。古代封建王朝的“采购恶性循环”一次又一次地骑自行车。
（作者是文学和历史学者）